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在基層黨組織推行黨務(wù)公開，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力的客觀需要，是實(shí)踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下基層黨組織建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要意義。2008年以來，我區(qū)已在村（社區(qū)）黨組織中推行黨務(wù)公開工作，現(xiàn)根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，就全區(qū)基層黨組織中推進(jìn)和深化黨務(wù)公開工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，立足于黨的誕生地黨建工作優(yōu)勢，積極探索基層黨組織黨務(wù)公開的有效途徑，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)南湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展提供有力保證。

二、基本原則

在基層黨組織推進(jìn)和深化黨務(wù)公開，必須堅(jiān)持以下原則：

1．服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和黨的建設(shè)總體部署開展黨務(wù)公開，努力營造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的良好氛圍，確保黨務(wù)公開服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2．發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與。以最大限度地?cái)U(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3．積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效。堅(jiān)持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，規(guī)范實(shí)施、有序推進(jìn)、注重實(shí)效，切忌搞形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應(yīng)向黨員公開。公開內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、具體，公開形式應(yīng)多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開的時(shí)效性和經(jīng)常性。

4．統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新。加大工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，以黨務(wù)公開帶動(dòng)和促進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，形成各類公開有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。積極適應(yīng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)新要求，不斷完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，培育工作標(biāo)桿，努力探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。

5．區(qū)別情況、分類指導(dǎo)。針對(duì)不同類型基層黨組織的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的公開內(nèi)容和形式，提高黨務(wù)公開的針對(duì)性和有效性。

三、實(shí)施范圍

黨務(wù)公開的實(shí)施范圍包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他單位黨的基層組織。

四、主要內(nèi)容

1．黨組織履行職責(zé)情況。貫徹落實(shí)中央精神和執(zhí)行上級(jí)黨委決議、決定和工作部署等情況；作出的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況；任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)，重要工作和活動(dòng)安排部署及完成等情況。

2．黨的思想建設(shè)情況。本級(jí)黨組織開展思想政治工作，理論學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)，黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)等情況。

3．黨的組織建設(shè)情況。本級(jí)黨組織設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、黨內(nèi)選舉，黨員發(fā)展、民主評(píng)議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障和流動(dòng)黨員管理等情況。

4．領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度考核等情況。

5．干部選拔和管理情況。干部考察預(yù)告和任前公示、輪崗交流、競爭性選拔、考核和獎(jiǎng)懲、干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

6．聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況。聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，接待來信來訪，排查化解矛盾糾紛，聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和基層單位，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶制度，幫助黨員、群眾解決實(shí)際困難，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項(xiàng)等情況。

7．黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度、述職述廉、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建和“評(píng)星晉級(jí)”以及執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)、誡勉談話等情況，違紀(jì)黨員處理和黨員申訴復(fù)核情況。

8．其他有關(guān)情況。根據(jù)黨員群眾要求認(rèn)為有必要公開的事項(xiàng)，或上級(jí)黨組織要求公開的事項(xiàng)。

五、程序、形式和時(shí)限

（一）公開的程序

黨務(wù)公開一般按下列程序進(jìn)行：

1．制定目錄。分類制定所屬基層黨組織黨務(wù)公開目錄，其他基層黨組織黨務(wù)公開目錄由上一級(jí)黨組織制定，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)限等。

2．實(shí)施公開。基層黨組織黨務(wù)公開依照目錄進(jìn)行。如有目錄外需要公開的事項(xiàng)，基層黨組織應(yīng)制定工作方案，報(bào)經(jīng)制定黨務(wù)公開目錄的黨組織審核同意后進(jìn)行公開。公開的時(shí)限應(yīng)與公開的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。

3．收集意見及反饋。通過設(shè)立意見箱、開通熱線電話、民主懇談、民主聽證、民情溝通等形式，收集黨員群眾反映的意見和要求，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并以適當(dāng)方式反饋。必要時(shí)可將調(diào)查處理和落實(shí)情況予以再次公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。

4、立卷歸檔。按照檔案管理的要求，對(duì)黨務(wù)公開的有關(guān)資料進(jìn)行立卷歸檔，并妥善保存。

（二）公開的形式

按照“規(guī)范、實(shí)用、簡明、靈活”的要求，利用各種載體，采取多種方式，拓寬公開渠道，提升公開效果。

1．日常式公開。通過設(shè)置黨務(wù)公開欄、觸摸屏、電子屏幕，召開會(huì)議，印發(fā)文件、簡報(bào)，設(shè)立網(wǎng)站，新聞媒體播報(bào)等方式，向黨內(nèi)外公開黨內(nèi)事項(xiàng)。

2．互動(dòng)式公開。通過開通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，開展“領(lǐng)導(dǎo)接待日”活動(dòng)，設(shè)置黨員服務(wù)窗口，召開征求意見座談會(huì)、聽證會(huì)等方式，為黨員群眾咨詢政策、釋疑解難、表達(dá)意見、諫言獻(xiàn)策、辦理事項(xiàng)提供平臺(tái)，促進(jìn)黨群干群之間的交流和互動(dòng)。

3．點(diǎn)題式公開。通過設(shè)置“點(diǎn)題欄”、“回音壁”等方式，收集黨員群眾需要了解的黨務(wù)情況及意見建議，在一定期限內(nèi)予以解答公開或反饋。

基層黨組織可根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，采取相應(yīng)的公開形式。適宜黨內(nèi)公開的，通過黨內(nèi)會(huì)議、文件、簡報(bào)和黨組織活動(dòng)等形式進(jìn)行公開。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。開展黨內(nèi)事務(wù)問詢和黨員定期評(píng)議等活動(dòng)。適宜向全社會(huì)公開的，采取黨務(wù)公開欄、黨報(bào)黨刊、廣播電視、電子屏幕、電子觸摸屏、局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等形式公開。黨務(wù)公開欄、電子屏幕和電子觸摸屏應(yīng)設(shè)置在黨組織所在地的中心地帶、黨員服務(wù)中心（站）、群眾活動(dòng)場所或醒目位置。

（三）公開的時(shí)限

黨務(wù)公開的時(shí)限應(yīng)與公開的內(nèi)容相適應(yīng)，分為以下四種：

1．長期公開。主要指黨的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置等具有長期性、固定性的內(nèi)容。

2．定期公開。主要指在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的常規(guī)性工作，原則上每季度公開一次。

3．分期公開。主要指動(dòng)態(tài)性、階段性的工作，應(yīng)根據(jù)進(jìn)展情況分期逐段公開。跨年度的工作除按階段公開外，還應(yīng)在工作結(jié)束時(shí)進(jìn)行總結(jié)性公開。

4．即時(shí)公開。主要指臨時(shí)性工作，如干部考察預(yù)告、任前公示、發(fā)展黨員公示等內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)進(jìn)行公開。

六、保障制度

基層黨組織黨務(wù)公開應(yīng)建立健全以下制度：

1．例行公開制度。列入基層黨組織黨務(wù)公開目錄的事項(xiàng)，按規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開，并向上一級(jí)黨組織報(bào)備；暫時(shí)不宜公開或不能公開的，報(bào)上一級(jí)黨組織備案。公開事項(xiàng)如需變更、撤銷或終止，由制定黨務(wù)公開目錄的黨組織批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)黨委備案后及時(shí)公布并作說明。

2．依申請(qǐng)公開制度。黨員、群眾可按有關(guān)規(guī)定向基層黨組織申請(qǐng)公開相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)。對(duì)申請(qǐng)的事項(xiàng)，可以公開的，基層黨組織應(yīng)向申請(qǐng)人公開或在一定范圍內(nèi)公開；暫時(shí)不宜公開或不能公開的，經(jīng)上級(jí)黨組織同意，可以不作公開，但應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人說明情況。申請(qǐng)事項(xiàng)及辦理情況應(yīng)報(bào)上一級(jí)黨組織備案。

3．黨內(nèi)民主制度。鼓勵(lì)各級(jí)黨組織根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、重大決策征求意見、黨代表列席黨內(nèi)重要會(huì)議旁聽、黨務(wù)公開信息反饋、黨員定期評(píng)議等制度，推動(dòng)黨務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。

4．監(jiān)督檢查制度。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、形式是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯，推動(dòng)工作落實(shí)。實(shí)行黨務(wù)公開監(jiān)督員制度，基層黨組織可通過聘請(qǐng)黨代表、黨員人大代表和政協(xié)委員、普通黨員作為黨務(wù)公開監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作的監(jiān)督。黨務(wù)公開監(jiān)督員的主要職責(zé)是：對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限等提出合理化建議，當(dāng)好參謀助手；及時(shí)收集、反饋黨員、群眾的建議和意見；向黨員、群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容，促進(jìn)黨員和群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。開辟黨務(wù)公開情況“直通車”，通過監(jiān)督員意見“直通車”，定期征求黨務(wù)公開監(jiān)督員意見建議，通過民意“直通車”，以公布電子信箱、舉報(bào)投訴電話等形式，廣泛征求群眾意見建議，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，提出改進(jìn)意見。

5．考核評(píng)價(jià)制度。要把基層黨組織黨務(wù)公開工作納入年度綜合目標(biāo)考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中明確黨務(wù)公開的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定量考核。實(shí)行意見收集處理反饋制度，適時(shí)組織黨員對(duì)基層黨組織黨務(wù)公開情況進(jìn)行評(píng)議，并及時(shí)公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)反映的問題及時(shí)核實(shí)并以適當(dāng)?shù)姆绞椒答仭?duì)存在的問題要認(rèn)真整改。對(duì)不按規(guī)定公開或弄虛作假的，要批評(píng)教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)和深化我區(qū)黨務(wù)公開工作，區(qū)委決定成立區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各級(jí)黨委（黨工委、黨組）要把基層黨組織黨務(wù)公開工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委（黨工委、黨組）主要負(fù)責(zé)人任組長，紀(jì)檢、組織、黨委辦等有關(guān)人員參加的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，紀(jì)委（紀(jì)工委、紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)人任辦公室主任。基層黨組織是黨務(wù)公開工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是實(shí)行黨務(wù)公開的第一責(zé)任人。各基層黨組織都要建立黨務(wù)公開工作責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)，分解工作責(zé)任，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

各有關(guān)職能部門要各司其職，通力合作，共同推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開工作。紀(jì)委負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作的組織實(shí)施和工作協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面情況的公開工作，負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作的紀(jì)律保證和監(jiān)督檢查。黨委辦公室負(fù)責(zé)黨組織履行職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾方面情況的公開工作。組織部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)、干部選拔和管理方面情況的公開工作。宣傳部門負(fù)責(zé)思想建設(shè)方面情況的公開工作，負(fù)責(zé)黨務(wù)公開的宣傳報(bào)道，發(fā)揮各類宣傳媒體在黨務(wù)公開工作中的作用。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨工委要把區(qū)機(jī)關(guān)的黨務(wù)公開工作納入機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容，搞好安排部署和檢查考評(píng)。其他職能部門也要按照分工認(rèn)真履行黨務(wù)公開的職責(zé)。

各級(jí)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，及時(shí)解決黨務(wù)公開實(shí)踐中存在的困難和問題，鼓勵(lì)支持基層黨組織在公開內(nèi)容、公開形式、公開程序、制度保障、監(jiān)督考核等方面積極探索和實(shí)踐。要依托新市鎮(zhèn)“一把手”陽光權(quán)力行動(dòng)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建等工作平臺(tái)，把新市鎮(zhèn)、示范村建設(shè)成為具有較強(qiáng)代表性、示范性的黨務(wù)公開工作標(biāo)桿，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通過工作簡報(bào)、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，促進(jìn)全區(qū)基層黨組織黨務(wù)公開工作有序開展。基層黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強(qiáng)民主意識(shí)，帶頭推進(jìn)黨務(wù)公開，主動(dòng)接受黨員群眾和社會(huì)監(jiān)督，形成良好的工作氛圍，確保黨務(wù)公開工作落到實(shí)處。

要妥善處理黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開的關(guān)系，建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等各類公開聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，每年召開聯(lián)席會(huì)議，整合各類公開工作資源，以黨務(wù)公開引領(lǐng)其它各類公開，充分發(fā)揮溝通信息、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查的作用，使黨務(wù)公開與其他各類公開在推進(jìn)民主政治建設(shè)中共同發(fā)揮作用。

企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他單位黨的基層組織可根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。