中共嘉興市南湖區(qū)委文件

南委發(fā)〔2017〕11號

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中共南湖區(qū)委  南湖區(qū)人民政府

關于印發(fā)《南湖區(qū)“作風效能轉(zhuǎn)變年”活動

實施方案》的通知

嘉興科技城、湘家蕩黨工委、管委會，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)黨委（黨工委）、政府（辦事處、管委會），區(qū)級機關各部門：

《南湖區(qū)“作風效能轉(zhuǎn)變年”活動實施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南湖區(qū)“作風效能轉(zhuǎn)變年”活動實施方案

為進一步嚴明紀律規(guī)矩，落實全面從嚴治黨要求，著力解決為官不為、懶政怠政、執(zhí)行力不足等突出問題，切實轉(zhuǎn)變干部作風，全力打造敢擔當、有定力、高素質(zhì)、善作為的南湖鐵軍。特制定我區(qū)“作風效能轉(zhuǎn)變年”實施意見。

一、總體要求

全面落實黨的十八屆六中全會精神和區(qū)委九屆三次全會部署，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴厲整治作風效能突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨。在全區(qū)開展以“四有五干六轉(zhuǎn)變”為目標的“作風效能轉(zhuǎn)變年”活動，著力培養(yǎng)更多的“負責任有擔當、破難題有妙招、解民憂有情懷、創(chuàng)佳績有作為”的新型“四有”干部，全面形成“擼起袖子加油干、甩開膀子拼命干、實干苦干加巧干”的“五干”新氣勢，真正實現(xiàn)黨員干部“宗旨意識、擔當意識、敢為意識、執(zhí)行意識、紀律意識、爭先意識”的“六大”新轉(zhuǎn)變，大力弘揚“紅船精神”，努力營造大干快上的濃厚氛圍，展現(xiàn)勇立潮頭的南湖鐵軍風采，為南湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列提供有力的作風紀律保障。

二、主要措施

（一）修煉內(nèi)功，提升素質(zhì)，著力解決“能力不足不能為”。一是開設“南湖論壇”。緊扣南湖發(fā)展實際，充分運用“南湖論壇”學習主平臺，由區(qū)領導和單位（部門）負責人等授課領學，重點圍繞決策落實、經(jīng)驗總結、能力專長等內(nèi)容，加強新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式等方面知識的學習，幫助干部優(yōu)化知識結構，提升干事創(chuàng)業(yè)、破解難題、開拓創(chuàng)新、應對風險能力，克服本領恐慌、工作落后等情況。二是實行“三學一考”。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級理論學習中心組、南湖論壇、清廉講堂、周末課堂、夜學活動等平臺，通過集中宣講、領導領學、專題輔導等多種形式，積極開展以學政治、學業(yè)務、學文化為主要內(nèi)容和對所學知識進行專題考試的“三學一考”活動，進一步增強廣大干部學習的積極性和主動性，強化黨員干部黨性修養(yǎng)，真正做到以學促思、以學促干、以學促進。三是挖掘補齊短板。組織全區(qū)科級干部開展學習十八屆六中全會精神集中輪訓，切實增強領導干部貫徹落實中央、省、市、區(qū)委決策部署的思想自覺和行動自覺。組織黨員干部開展能力素質(zhì)短板自查自糾活動，挖掘存在問題，列出短板清單，查找思想根源，結合部門、崗位職責提出切實可行的整改方案和具體整改措施。組織村（居）黨組織書記開展“月談季評”活動，通過大家談、專家評和談工作、談體會、談業(yè)績，進一步明方向、定目標、補短板、提能力。

牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部

配合單位：嘉興科技城、湘家蕩，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和區(qū)級機關各部門

完成時間：全年

（二）亮責履諾，比學趕超，著力解決“動力不足不想為”。一是在黨員干部中開展“亮身份、履承諾”活動。通過各種形式把黨員干部身份亮化在工作崗位、服務崗位上。推行窗口服務單位、執(zhí)法機構等機關事業(yè)單位黨員掛牌上崗、統(tǒng)一佩戴黨員徽章上崗等制度，時刻銘記黨員身份，不斷增強黨員意識、責任意識。深化拓展黨員承諾制，黨員干部帶頭承諾、履諾，自覺把本職工作當作崇高事業(yè)來對待，主動接受干部群眾和服務對象監(jiān)督。帶頭踐行黨的宗旨，以人民為中心，積極為群眾做好事、辦實事、解難事。二是在機關部門中開展“曬進度、比實效”活動。深化區(qū)級機關部門“三諾”活動，通過年初亮承諾、年中比進展、年末評績效，曬出堅定的目標與舉措、賽得可喜的成績與干勁，干出立木為信的好口碑與新氣象，改進機關作風，促進區(qū)委、區(qū)政府各項目標任務順利完成。對中心工作、重點工作完成情況開展“月通報、季考核”，推進解決工作中遇到的困難和問題，確保任務落地。三是在機關干部中開展“鑄鐵軍、當標兵”評比。圍繞“敢于沖在實踐一線、推動工作成效突出、解決急難險重問題、破解基層疑難雜癥”中涌現(xiàn)出來的先進事例、典型人物，深入挖掘背后的故事和精神實質(zhì)。在有關條線領域、屬地轄區(qū)內(nèi)分別組織開展多種形式的鐵軍標兵評選，大力弘揚爭先干事、實干苦干的作風，立標桿、樹典型，激勵人心，也在互比互學中傳導責任壓力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)督考辦

配合單位：嘉興科技城、湘家蕩，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和區(qū)級機關各部門

完成時間：全年

（三）嚴管厚愛，獎懲明晰，著力解決“激勵不足不愿為”。一是落實干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新容錯免責機制。堅持關心關愛和正向激勵干部，發(fā)揮“和組織說說心里話”、“部長約談”等載體作用，努力構建“思想上關心、工作上關注、生活上關愛、政治上關懷”的干部關愛體系。完善細化干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新容錯免責機制，全力支持和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和士氣，保護好作風正派、敢作敢為的干部，最大限度調(diào)動干部積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是健全干部執(zhí)行力考察評價機制。結合班子運行“回頭看”、干部提任考察、科級領導班子和干部年度考核及干部日常管理，積極探索開展干部執(zhí)行力表現(xiàn)專項考察，在抓落實的過程中考察干部、以抓落實的成效檢驗干部。把提高執(zhí)行力的要求更加鮮明的體現(xiàn)在干部選拔任用、評先評優(yōu)、考核獎懲全過程。完善領導班子和領導干部作風評價體系，有效解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題。三是推進干部能上能下長效機制。深入推進干部能上能下工作機制的落實，重點解決干部能上不能下問題。對全區(qū)廣大干部、特別是科級領導干部提出更高標準、更嚴要求，讓有為者及時有位、無為者主動讓位。堅持“憑實績論英雄、憑德才用干部”的選人用人導向，更加注重考核結果在干部選拔任用中的運用，始終憑實績選用干部，讓能者及時上、庸者堅決下。注重建章立制與教育引導并重，引導“下”的干部重塑形象，形成干部能上能下的良性循環(huán)機制。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：嘉興科技城、湘家蕩，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和區(qū)級機關各部門

完成時間：全年

（四）心系基層，服務發(fā)展，著力解決“意識不足不善為”。一是深入開展“三問”走訪活動。堅持領導干部帶頭、機關全員參與、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動走訪，開展“問計、問需、問憂”調(diào)研走訪活動。完善聯(lián)掛制度，改進調(diào)研方法，注重走訪實效，健全走訪調(diào)研常態(tài)化機制。通過深入基層、走訪群眾和企業(yè)，召開座談會、個別訪談、實地考察、蹲點調(diào)研等多種方法，聽民意、解困難、摸實情，將意見建議轉(zhuǎn)化為精心謀劃思路和改進工作舉措的有力依據(jù)，把問題困難作為改善民生的重要切入，真正破解村（社區(qū)）、企業(yè)、人才、群眾反映強烈的突出問題。二是大力倡導“四度四服務”工作法。進一步精簡和規(guī)范會議活動，實行“無會服務周”制度，通過分片聯(lián)系、現(xiàn)場辦公、業(yè)務指導等方式，全力做好“四度四服務”。對企業(yè)突出“深度”精準服務，爭當“店小二”，讓企業(yè)群眾只跑一趟變成現(xiàn)實；對項目緊抓“速度”超前服務，抓好從洽談、簽約到規(guī)劃、審批、建設等各個環(huán)節(jié)的服務，提供“一對一”定制服務；對群眾體現(xiàn)“溫度”熱忱服務，把準群眾需求，從群眾最希望辦、眼下能夠辦的事情做起；對基層把握“角度”高效服務，讓基層感到便利、得到實惠。三是廣泛形成群眾監(jiān)督強大聲勢。暢通監(jiān)督渠道，進一步完善信訪舉報、“12380”電話舉報、網(wǎng)上舉報平臺，拓展微信微博、網(wǎng)絡舉報、實名舉報渠道，構建投訴舉報查處快速反應機制，做到舉報件件有落實，意見反映件件有回應。建立監(jiān)督隊伍，組織特邀監(jiān)察員、黨風政風監(jiān)督員和廉情監(jiān)測員隊伍，深入基層聽取群眾意見，掌握各類信息。搭建監(jiān)督平臺，對群眾反映強烈的熱點難點問題，由“兩代表一委員”和紀委委員實行“點題聽診”，回應社會關切，改進機關作風。全面開展群眾滿意度測評，讓群眾監(jiān)督作用日益凸顯效果。

牽頭單位：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)府辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀委、區(qū)作風（效能）辦

配合單位：嘉興科技城、湘家蕩，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和區(qū)級機關各部門

完成時間：全年

（五）強化監(jiān)督，狠抓落實，著力解決“擔當不足不敢為”。一是緊盯“四風”問題持續(xù)正風肅紀。按照“力度不減、頻率不降、標準不松”和越往后執(zhí)紀越嚴的要求，加大正風肅紀力度。堅持“每月檢查、每次通報、每季分析”工作機制，緊盯關鍵節(jié)點和變異“四風”，采取交叉督查、突擊檢查、明察暗訪等方式，圍繞“三公經(jīng)費”管理、津補貼和福利發(fā)放、“酒局”和“牌局”等問題開展高密度督查，重點整治執(zhí)行走樣、改頭換面、變相規(guī)避、打擦邊球等“四風”隱身衣，始終保持正風肅紀高壓態(tài)勢。二是針對“四大頑疾”進行專項治理。聚焦“庸懶散怠”作風“頑癥”，堅持從嚴從實、持而不懈、立行立改，開展“四查四治”專項治理，即查無所作為、治庸提能力，查得過且過、治懶增效率，查自由渙散、治散正風氣，查消極怠工、治怠鼓干勁。通過自查自糾、重點督查、“回頭看”檢查等，找出問題弊端，花大力氣整改。發(fā)揮“倒逼”機制作用，打通機關“中梗阻”，打造服務型政府。三是圍繞紀律保障開展專項督查。圍繞“五水共治”、“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“低小散”企業(yè)“退散進集”、城市拆遷和安全生產(chǎn)、消防安全等中心工作和重點工作，嚴明工作紀律，完善保障機制，健全問責事項和問題線索移送制度，加大監(jiān)督檢查力度。堅持問題導向，重點對履職不力、監(jiān)管缺失、失職失責等問題，強化對職能部門履職情況督查。通過發(fā)放整改督辦單、提出督查建議、約談相關負責人等方式，不斷強化整改落實和問責追究。要堵塞監(jiān)管漏洞，消除風險隱患，促進依法履職。

牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)作風（效能）辦

配合單位：審計、財政等區(qū)級相關部門、區(qū)督考辦和各中心工作辦

完成時間：全年

（六）從嚴問責，動真碰硬，努力實現(xiàn)“履職盡責大作為”。一是出臺問責追究辦法。把問責作為從嚴治黨和改進作風的利器，針對黨員干部、公職人員及國有企業(yè)人員中存在的有令不行、有禁不止、為官不為、懶政怠政、不愿擔當、不敢擔當?shù)膯栴}和違反作風效能、正風肅紀有關規(guī)定的行為，固化制度，規(guī)范程序，明確問責追究的情形和方式，視情依法依規(guī)給予約談提醒、函詢告誡、通報批評、誡勉談話、組織處理、黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。二是設置曝光臺。在南湖紅色廉政網(wǎng)等平臺開設“作風效能轉(zhuǎn)變年曝光臺”，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，敢于亮劍，善于剖析，強化作風效能通報曝光力度。堅持定期曝光與專題曝光相結合，既抓節(jié)點也抓日常，不斷提高點名道姓、典型案例的通報曝光頻次，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號，做到“問責一個、警醒一片”，形成有力震懾。三是實行強有力的問責推動。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持挺紀在前，嚴格執(zhí)行“一案雙查”。對發(fā)現(xiàn)的作風效能問題，要按照省、市、區(qū)有關問責辦法，動輒則咎、嚴查快處，嚴肅問責。涉及部門和單位的，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人的，除追究本人責任外，對監(jiān)管不力的單位主要領導和分管領導一并追究責任；對不收手不收斂、明知故犯、頂風違紀、弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護的，一律從重處理。

牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)作風（效能）辦

配合單位：嘉興科技城、湘家蕩，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和區(qū)級機關各部門

完成時間：全年

三、工作要求

（一）加強組織領導。全區(qū)各單位各部門要高度重視作風效能建設，把開展“作風效能轉(zhuǎn)變年”活動納入重要議事日程，專題安排部署，健全組織機構，充實工作力量，完善工作機制，做到“一把手”負總責、親自部署，分管領導具體負責、精心組織，各級黨員干部積極參與、人人有責，形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局。各級紀檢監(jiān)察組織要切實履行監(jiān)督職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

（二）狠抓工作落實。全區(qū)各單位各部門要按照“作風效能轉(zhuǎn)變年”活動研究制定本單位（部門）的具體實施方案，明確工作目標，細化工作任務，進一步拓寬思路，創(chuàng)新形式，豐富載體，切實抓好組織實施。要加強對作風效能建設的日常管理，對下屬部門和工作人員要進行經(jīng)常性提醒教育，嚴防走過場、走形式。全區(qū)各級領導干部要以身作則、帶頭示范、敢于擔當、以上率下，充分發(fā)揮典型示范引領作用。

（三）營造宣傳氛圍。全區(qū)各單位各部門要堅持正確輿論導向，充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒介，創(chuàng)新形式、精心謀劃，及時宣傳報道“作風效能轉(zhuǎn)變年”的進展情況和行動中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進事跡，大力宣傳好經(jīng)驗、好做法和好成效。要認真總結經(jīng)驗，鞏固活動成果，不斷將作風效能建設引向深入。